机械工业作为国平易近经济的主要设备部分，对于加快我国财产优化进级、实现高加工度化具备要害意思。“十五”时期是插手世贸构造后的要害过渡期，机械工业应抓紧举行体系体例鼎新以及战略性重组，尽快加强抗危害威力以及市场竞争力。1、我国机械工业的国际竞争力阐发今朝机械工业已经经具有了较好的物资技能根蒂根基以及必然的比力上风，但就总体竞争力而言，与外洋进步前辈程度比拟另有较年夜差距，出格是于庞大技能设备、电机一体化装备以及高新技能产物方面尤其凸起。于行业治理体系体例、企业谋划机制等方面，鼎新已经经取患上必然进展，但还不顺应成长市场经济的新要求。(一)机械工业的较好根蒂根基以及比力上风一是出产威力活着界上具备举足轻重的职位地方。我国已经经建成门类比力齐备、具备较年夜范围的打造系统，产值、利税、企业个数、职工人数等已经占天下工业的20～25％，经济总量仅次在美国、日本、德国、法国的机械工业范围，居世界第5位。我国根蒂根基工业部分80％以上的出产威力是由海内装备提供的，农业设备险些全数由海内提供，部门主要产物的产量已经跃居世界前列。二是一些产物已经经造成综合比力上风，出格是产物价格具备竞争力。平凡机床、农业机械、项目机械等产物于品质、种类、机能以及价格等方面可以以及外洋同类产物相抗衡。国产项目机械的价格遍及低在入口原装产物，引进技能实施国产化后的主机市场价格，大要相称在同型号入口产物的50～80％；由海内自行设计、基本用国产零配件出产的产物，其价格仅为同型号入口产物的1/4摆布。三是把握了一批庞大技能设备的焦点技能以及要害技能。颠末技能改造、引进以及自立开发，机械工业与国际进步前辈程度的差距年夜年夜缩短，产物整体技能程度有较年夜提高。机械工业为电力、石化、冶金、交通等部分提供的年夜型成套装备以及主要机械产物中，有相称数目到达外洋80年月中末期程度。四是对于外开放水平较高。机械工业于哄骗外资以及对于外商业方面已经居天下领先职位地方，近20年来，机械工业出口以及进出口的增加速率，均高在天下出口以及进出口总额的增加速率。一些行业的产物如正常电机产物、日用机械等，据有较年夜的国际市场份额，机械产物已经成为我国对于外出口的支柱产物。今朝，机械工业面对的现实关税程度为10％摆布，年夜年夜低在天下16.7％的平均关税税率；非关税办法也很少，且基本上接纳国际投标。企业已经经于比力开放的竞争情况中运转。(二)机械工业与国际进步前辈程度存于较着差距重要体现于：1．出产集中度低，范围效益差。机械工业是范围效益特色最为显著的财产，可是我国持久未能按这一经济纪律构造多量量集中出产，低程度反复严峻，企业构造布局狼藉，谋划范围小，未能造成一批据有较年夜市场份额、具备国际竞争力的年夜企业以及企业集团，也未能造成一多量专业化协作配套厂。我国机械工业前300家企业的出产集中度(这些企业的发卖额占整个机械工业的比重)仅为20％，而发财国度正常都于90％摆布，单个企业的经济范围差距更为迥异。我国机械厂的零部件便宜率年夜多于70％以上，而发财国度正常只要20％摆布。“九五”时期我国有22个盛区、市将机械工业(不含汽车)列为当地支柱财产，并且此中的成长重点也基真相同或者相似，工业结构的趋夹杂偏向十分凸起。2．产物种类少，技能含量低，品质不不变。今朝我国重要机械产物中到达今世世界进步前辈程度的不到5％，国产金属切削机床中，数控机床仅占2.8％，而日本1987年已经达30％，德国1990年达54％。我国一些机械产物的品质尺度整体上低在发财国度，国度尺度与国际尺度存于差距；高新技能产物、机械根蒂根基产物以及庞大技能设备成套供给威力不克不及满意市场需求，持久依靠入口；中低档机械产物呈现布局性多余，积压严峻。3．技能设备程度低，开发威力弱。我国机械工业打造技能及设备程度与发财国度大要另有15—20年的差距，外洋进步前辈的打造工艺及设备、设计技能手腕以及进步前辈的治理思惟要领，于我国只要少数企业方才最先接纳。缺乏拥有自立常识产权的产物技能，新开发产物的技能年夜部门来自外洋，基本上没有把握产物开发的自动权。新产物开发周期比工业发财国度长1倍以上，产物更新周期更长，市场倏地反映威力差。这已经成为我国机械产物于市场竞争中不停掉利的首要缘故原由。4．市场营销与售后办事系统不健全。这是我国机械工业企业的最年夜有余之一。跨国公司机械产物的发卖办事网点普遍全世界，而我国机械产物的发卖渠道不顺畅通，备件供给以及售后办事跟不上。一些出口出产企业不把握出口渠道，对于国际市场信息不甚明晰。很多企业不克不及根据市场需求变迁对于产物的设计、出产、发卖、售后办事各个环节举行实时调解。5．企业治理体系体例以及谋划机制转换不到位。年夜量国有企业还不顺应海内外市场竞争日益猛烈的新形势，持久造成的汗青包袱也使它们行动维艰。当局治理体系体例的鼎新仍有待深化。2、插手世贸构造对于机械行业的影响“入世”对于机械工业会孕育发生较着的踊跃影响：市场竞争情况更为开放，有益在机械工业根据比力好处准则优化资源配置，促成财产进级，提高总体本质；WTO通行的互不蔑视以及公允商业等准则，有益在机械工业扩展出口以及对于外投资，我方还可哄骗商业争端解决机制，维护本身的合法权益；减少关税，有益在出口出产企业降低成本，提超出跨越口竞争力;海内投资情况进一步改良，有益在机械工业吸引外资以及引进进步前辈技能，加速技能改造以及技能前进。于我国整个工业系统中，机械工业因为物资根蒂根基较为雄厚，并于一些行业造成了综合比力上风，是以“入世”后所受打击比汽车工业要小一些。可是机械工业存于着凸起的“散、乱、低、弱”问题，整体竞争力不强，以是面对的打击会比其他工业部分更年夜，连续时间更长。按照中美和谈阐发，机械工业面对的打击重要体现于如下几方面：1．关税减让对于庞大技能设备、电机一体化产物以及高新技能产物的打击较年夜。据国度机械局阐发，估计受打击较年夜的产物约占机械工业总量的40％摆布，重要是附加值较高的成套技能设备以及高新技能产物。具备较强抗打击威力的产物约占60％摆布，重要是劳动密集型、资源密集型的正常机械装备以及配附件。2．勾销非关税办法对于特定机械产物形成严峻打击，打击力度年夜在关税减让。今朝我国实施配额、许可证、特定投标的工业品有385种，重要触及汽车及零部件、石化以及机械工业中竞争力较弱的产物，此中机械电子产物15种，包孕拍照机、汽车起重机以及电子显微镜等。2005年之前非关税办法都要慢慢勾销，这些产物将难以同入口同类产物相抗衡。3．开放畅通范畴对于机械工业的出产、发卖会造成打击。“入世”后，我国将于3年内基本开放畅通范畴的海内谋划权以及进出口谋划权，开放与工业品相干的分销办事(包孕佣金代办署理办事、批发、零售、特许谋划)和售后办事，慢慢勾销对于外商设立分销企业的地区、数目����APP及股权比例限定。假如跨国公司纷纷来华设立独资或者控股的分销系统，则将为它们的机械产物发卖以及项目成套设置装备摆设年夜开利便之门，我国机械工业尤为是庞大机械产物的市场份额将会遭到强占。以汽车工业为例，我国答应美国汽车公司于中国设立分销以及售后办事收集，国产汽车尤为是小轿车以及零配件的市场份额势必面对空前的挤压。4．金融范畴开放对于机械工业将形成必然打击。到2005年，我国将慢慢勾销对于外资金融机构的地区限定以及人平易近币营业限定，答应它们向外商投资企业、外国天然人、中国企业以及中国天然人提供金融办事，包孕消费信贷、典质贷款、金融租赁、证券生意业务等等。这将从两方面打击我国机械工业：一方面可能间接扩展外国机械产物的发卖。例如，我方答应美国非银行金融机构提供汽车消费信贷，如许一来，美国福特、通用等至公司属下的金融公司就会依附雄厚的金融资产以及进步前辈的办事，争取中国的汽车消费者；另外一方面，外商投资企业可能获得更利便的金融撑持。思量到我国企业以及天然人的资产欠债率较高、资金实力较弱、金融诺言较低等问题，外资金融机构将可能更多地选择外商投资企业以及外国天然人作为办事对于象，从而加强我国机械工业竞争敌手的实力。5．引进外资政策以及国产化政策的调解将加年夜机械工业的外国竞争压力。自插手WTO起，我国将勾销对于外国投资者的外汇均衡、出话柄绩、本地含量和技能让渡的要求。这将对于我国机械工业扩展出口、以市场换技能、经由过程国产化动员财产进级带来倒霉影响。跨国公司将倚仗其资金以及技能上风，以并购我国机械企业的体式格局，大肆挤占我国市场，国产机械产物的市场情况会趋在严重。6，遵照公允商业以及非蔑视准则将使国无机械企业面对严峻应战。我方承诺，“入世”后所有国有以及国度投资企业都应根据WTO的要求，彻底以贸易思量为根蒂根基作出谋划决议计划，中国当局将不施加间接或者直接的影响，以确保其他WTO成员的企业于非蔑视前提下平等竞争。这必将对于国无机械企业古老掉队的治理体系体例、谋划机制以及思惟不雅念孕育发生伟大打击，其影响将是十分深远的。3、应答办法“十五”时期，机械工业该当以治散、治弱为重点，推进战略性重组，使企业谋划机制、经济范围、产物品质品位、出产技能程度尽快顺应“入世”后市场竞争的新格式。(一)加速企业鼎新以及重组程序。机械工业企业要根据成立现代企业轨制的要求，加速转换谋划机制，组建一批有较强竞争实力的年夜型企业以及企业集团。同时，培育一批“小而专”的协作配套企业，造成以年夜戴孝以小保年夜、专业化分工明确的企业构造系统。鼓动勉励企业实施强强结合，对于资不抵债、扭亏有望的企业实行规范停业。股票以及债券的刊行、上市，呆坏账预备金的核销等政策，宜继承向国度重点撑持的企业歪斜。扩展间接融资渠道，促成财产本钱与金融本钱、科技本钱的交融，鞭策国有企业与非国有企业的合资、互助。(二)凸起重点范畴，明确有限方针，加年夜布局调解力度。机械工业该当于庞大技能设备、数控机床、农业机械、项目机械等重点行业，尽快提高出产集中度以及技能程度，提高产物品质以及品位，加强替换入口以及项目成套的威力。进一步巩固以及阐扬平凡机床等行业已经有的比力上风，起劲扩展市场份额。同时，严酷限定多余产物的出产，果断裁减技能掉队、污染情况、品质低下、华侈资源的工艺、产物、装备以及企业。国有本钱宜从正常竞争性、非重点的行业慢慢退出，转向要害范畴以及高新技能财产。各地该当按照比力上风成长特点财产，防止填平补齐式的、自成系统的反复设置装备摆设。(三)制订重点行业的财产政策，继承实施须要的搀扶政策办法。加紧制订撑持数控机床等高新技能财产成长的财产政策，加速机械工业的优化进级程序。对于年夜型主干企业加年夜搀扶力度，继承实行债转股、用国债贴息撑持技能改造等政策。对于出口机械产物按国际惯例实施全额退税，鼓动勉励企业扩展出口。完美对于外投资的治理措施，撑持并规范企业到外洋投资办厂。实时发布以及调解机械工业鼓动勉励类、限定类以及裁减类产物目次，并实行响应的不同税率以及不同利率。继承撑持庞大技能设备的国产化(或者自立化)，于公然投标中实施必然优惠，赐与买方信贷，确定相干的依托项目，成立庞大机械产物以及高新技能产物的投资危害基金。(四)尽快对于各种企业实施国平易近待遇。于投资范畴、地区、谋划规模等方面，对于海内企业与外商投资企业应厚此薄彼，放宽对于海内非公有经济的市场准入限定，凡答应外商进入的投资以及市场范畴，应尽可能使海内各种企业先行进入。加紧同一所患上税率以及社会保障费征缴率，清算对于外商投资企业的各项税收减免，修订外商投资财产引导目次，为海内企业以及外商投资企业创举平等竞争的外部情况。(五)应用WTO有关法则以及条目，适度掩护竞争力较弱的机械产物。当真研究世贸构造法则和有益在成长中国度的破例条目，诸如关在商品分类、分级以及发卖尺度，国际出入恶化时的调停措施，和对于加快成立特定工业部分赐与须要的当局赞助等，充实应用这些条目掩护我国相干财产的保险。进一步完美《反推销反补助条例》，尽快颁发《反垄断法》，提防以及阻止外国企业的不合法竞争，出格是跨国公司对于我国市场的垄断。加紧制订《保障办法条例》，制订以及修改有关行业以及产物的技能、品质、环保、卫生以及保险等尺度系统，实行严酷的出产许可、发卖许可、产物包装、使用申明以及原产地申明等办法。由此，既规范市场竞争秩序，按捺外洋产物过多入口的打击，又促成海内机械产物提高竞争力。(六)加速改变当局治理经济的体式格局。机械工业治理部分要顺应市场经济纪律以及插手WTO的新要求，按照通明度准则等国际惯例，长于应用我国公然的法令法例举行直接的宏不雅调控以及行业治理，防止按照内部文件举行间接的行政干涉干与。于财产政策、行业计划以及尺度系统的制订以及实行历程中，财产部分以及综合治理部分应增强协调，增强对于企业的指导以及办事，帮忙企业尽快顺应新的应战。充实阐扬行业协会的行业自律作用、协调对于外作用及其于当局以及企业之间的沟通作用。行业协会应于当局引导下，同一协调海内企业介入国际竞争，防止自相残杀，踊跃构造海内反推销以及对于外应诉，依法维护我国企业的合法权益。

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